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1. Introducción

Los municipios periféricos, son aquellos poblados en los que el desarrollo en algunos aspectos políticos, sociales y/o económicos se ven desfavorecidos [1]. Estos distritos, son aquellos donde están presentes el modo de vida premoderno de producción doméstica, de la vivienda y a veces, están ubicados con proximidad a basurales, a selva, ríos y a los desagües de ciudades más pobladas [2]. Además, estos municipios aislados, muchas veces, se caracterizan por no contar con redes de agua potable y cloacas, caminos pavimentados e inexistencia de instituciones educativas de nivel superior, centros de salud y otros servicios como tratamiento de residuos, que sólo lo tienen los poblados más grandes (no periféricos).

Actualmente, Brasil enfrenta una creciente en la generación de residuos, con más de 200.000.000 habitantes. La cantidad de residuos generada y descartada es alta y el destino inadecuado de los mismos. Ello, causa diversos impactos negativos en el medio ambiente y en la salud pública. Una opción viable para los desechos, debería incluir el tratamiento y soluciones económicamente viables, conforme a la legislación y las tecnologías existentes y disponibles, pero, lamentablemente todavía existen basurales a cielo abierto, residuos en las rutas y caminos vecinales, en la vía pública e incineración no controlada en las casas, éstos últimos de uso común en los municipios periféricos. El destino final de los residuos en Brasil, enfrenta desafíos persistentes en la última década, a pesar de la existencia de un plan nacional de residuos sólidos urbanos [3]. Infelizmente, en Brasil, el progreso en este sentido sigue siendo limitado, ya que, en diferentes zonas del país, existen una cantidad considerable de basurales en ejecución, especialmente en municipios con hasta 50.000 habitantes, representando cerca del 70 % del total de distritos municipales brasileños según el último censo del 2022, donde la implementación de la Ley Nº 12.305/10 “ Plan Nacional de Residuos Sólidos” (PNRS) [4] no se ha realizado o completado y por ello, en las diferentes localidades no se han cerrado los basurales, lo que acarrea una serie de daños ambientales y sociales, por contaminar el suelo, el agua y aire, principalmente por la presencia de lixiviados, que es el efluente resultante de la descomposición de la materia orgánica. La realidad es que, gran parte de los residuos termina contaminando directamente la tierra e impactando en la salud de la población [5-7].

Al igual que Brasil y otros países de Latinoamérica, Argentina enfrenta la gestión de residuos. A nivel nacional el responsable institucional máximo argentino en relación con problemas ambientales y en consecuencia con los residuos sólidos urbanos (RSU) es el Ministerio del interior desde diciembre de 2023, bajo la reestructuración reciente, antes ministerio de ambiente y desarrollo sostenible [7].

La gran extensión territorial de la República Argentina con 2.780.400 km2, se acompaña de una baja densidad poblacional (población/superficie) 16 habitante/km2 aproximadamente, resultado del último censo nacional que indica una población total de 46.044.703 habitantes [8]. La gestión de los residuos ocupa un lugar importante entre las preocupaciones sobre políticas públicas en diversos municipios de la Argentina que ha sido abordado en ocasiones, pero, que en poblaciones pequeñas aún es un tema promisorio [9,10].

El objetivo del artículo, es dar a conocer cómo se contextualizan las regiones en municipios periféricos de la provincia de Misiones, Argentina y en el estado de Pará de Brasil, como así también comparar las legislaciones vigentes en cada espacio geográfico, la generación de los residuos y la composición de los mismos, dado que ambas autoras están investigando la temática en su respectiva micro-región.

2. Desarrollo

La metodología abordada para el desarrollo de esta investigación es de tipo exploratoria con un enfoque comparativo, para identificar similitudes y diferencias en la gestión de residuos de ambas micro-regiones de diferentes territorios, en relación a factores clave como la densidad poblacional de municipios, las legislaciones vigentes, la generación y la composición de los residuos.

2.1 Legislaciones

Las leyes que regulan la gestión de residuos en Argentina y Brasil, se detallan en la Tabla 1 y Tabla 2 respectivamente.

Tabla 1. Leyes que regulan la gestión de residuos en Argentina.

Ley N°	Denominación	Alcance
Ordenanzas municipales	Depende de cada jurisdicción, por ejemplo existe una ordenanza en la Carta Orgánica de la ciudad de Oberá, del año 2013, Art.66: “La Municipalidad se obliga a dictar las normas necesarias para una adecuada gestión y manejo de los residuos [...] tendiente a la minimización de los mismos, prevención de riesgos ambientales y protección de la salud y el bienestar de la persona. Desarrolla programas de capacitación promoviendo la incorporación de hábitos culturales que permitan buenas prácticas ambientales de generación y clasificación de residuos desde el ámbito familiar”.	MUNICIPAL/ OBERÁ
Ley XVI – N.º 133 (2020)	Art. 1: “La presente implementa el Sistema Provincial de Prácticas y Procesos de Reducción, Reciclado y Reutilización de Residuos de Aparatos Eléctricos, Electrónicos y Neumáticos Fuera de Uso, en el marco del Plan Ambiental de Eliminación de Residuos Urbanos y Patológicos de Misiones, establecido por Decreto N.º 171/03 y Ley XVI - N.º 89 (Antes Ley 4274): establece exigencias básicas para la proovincia en marco a la ley nacional, teniendo en cuenta que los RSU quedan a cargo de los municipios, más allá de la colaboración provincial ó nacional”	PROVINCIAL (Misiones)
Ley N° 25.916 (2004)	Determina los presupuestos mínimos de protección ambiental para la gestión residuos.[*]	NACIONAL (Argentina)
Constitución Nacional Anexo 1 (2020)	“Programa ambiente participativo: tiene como objetivo fortalecer el vínculo y la comunicación con los distintos actores de la sociedad beneficiarios de políticas a cargo del Ministerio, en el marco de “La Agenda para el Desarrollo Sostenible” […] la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible es el documento (A/RES/69-315) que se aprobó en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible realizada en	NACIONAL (Argentina)
	Nueva York en septiembre de 2015”, Argentina, al suscribir la Agenda 2030, se comprometió con su implementación y con el establecimiento de un proceso sistemático de seguimiento y análisis de los progresos hacia el alcance de los ODS ”

Fuente: Elaboración propia a partir [11-18].

Tabla 2. Leyes que regulan la gestión de residuos en Brasil.

Ley N°	Denominación	Alcance
Lei Ordinária Nº 8899(2011)	Art. 1º- Institui o Plano de Gerenciamento Integrado de Resíduos Sólidos – Art. PGRS, esta lei estabelece o Plano de Gerenciamento Integrado de Resíduos Sólidos do município de Belém, dispondo sobre os princípios, diretrizes e objetivos, para gestão integrada e o gerenciamento de resíduos sólidos, sob a responsabilidade dos geradores e do poder público.	MUNICIPAL /BELÉM.
Lei complementar Nº 3.190/ (2021)	Altera a Lei complementar Nº 2.181, de 28 de janeiro de 2005, Código Tributário Municipal – CTMA, para dispor sobre a Taxa de Manejo de Resíduos Sólidos.[†]	MUNICIPAL /BELÉM.
Lei Ordinária Nº 6.517/(2002)	Dispõe sobre a responsabilidade por acondicionamento, coleta e tratamento dos Resíduos de Serviços de Saúde no Estado do Pará, e dá outras providências.	ESTADUAL (Pará)
Lei Ordinária nº 9.048 de 29/04(2020)	Institui a Política Estadual de Mudanças Climáticas do Pará. Onde os municípios do Estado do Pará, ao desenvolverem e implementarem suas políticas e planos sobre a mudança climáticas (SEMAS.PA.GOV). Decreto Estadual nº 1943, de 21/10/21. Institui a estratégia Estadual de Bioeconomia do Pará e reconhece o Grupo de Trabalho Interinstitucional para Estratégia Estadual de Bioeconomia (SEMAS.PA.GOV).	ESTADUAL (Pará)
Lei nº 12.305/(2020)	Lei que institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos, dispondo sobre seus princípios, objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas à gestão integrada e ao gerenciamento de resíduos sólidos, incluindo os perigosos, às responsabilidades dos geradores e do poder público e aos instrumentos econômicos aplicáveis. (PLANALTO.GOV).	FEDERAL

Fuente: Elaboración propia a partir de [19-23].

En la organización del sistema jurídico Brasilero, la ley federal establece las atribuciones de unión, mientras que las leyes de los estados o provincias definen competencias dentro del límite físico de cada estado. Entonces, las leyes municipales son aplicables exclusivamente dentro de los límites territoriales de cada municipio, como se muestra en la Tabla 2.

Según la Tabla 1, en los municipios de la provincia de Misiones, la legislación define que cada municipio debe gestionar los residuos que produce, proporcionando pertinencia para la gestión a cada jurisdicción por separado.

2.2 Contextualización

2.2.1 Misiones, Argentina

Ubicada en el Noreste Argentino, la provincia de Misiones despliega su encanto con una densidad poblacional cercana a los 43 habitantes por habitantes/km. Presenta un escenario divergente, que se revela en su horizonte económico y político en comparación con la provincia de Buenos Aires y la ciudad autónoma de Buenos Aires (CABA), este último conocido por ser el epicentro más poblado del país. Las elecciones gubernamentales de mayo de 2023, propagaron viralmente la noticia de que Misiones es gobernada por un partido independiente a nivel nacional. Este hecho, puede traer consigo la exclusión de ciertos programas sociales y económicos para el distrito provincial. A nivel país Misiones, se encuentra en las primeras 5 provincias con mayor cantidad de habitantes según el censo de población y vivienda del 2022 y es el distrito provincial con la mayor cantidad de población joven de Argentina [8, 24].

Oberá, es la segunda ciudad más grande de la provincia y está ubicada en la zona centro y no está considerada dentro del área metropolitana de Misiones. Tomando una porción de superficie alrededor de Oberá y delimitando así una micro-región^{^[‡]}[25] para el análisis, se citan a los municipios de Oberá, Campo Viera, Campo Ramón, Guaraní, General Alvear, Los Helechos y Florentino Ameghino. Como se observa en la Fig.1, el espacio territorial está constituido por Oberá que es la ciudad central y otros municipios periféricos, es decir, municipios que están alejados de Oberá a razón de 15 a 20 kilómetros. Los municipios periféricos que no poseen un área pública del estado específica para gestionar sus residuos. En general, los municipios alrededor de Oberá son distritos con baja densidad poblacional y presentan varias problemáticas asociadas a la gestión de saneamiento ambiental, entre las que se cita la gestión de los residuos que produce y desarrollo urbano, ya que no responden a un modelo de ciudad metropolitana.

El uso real del suelo en este corte territorial, se lleva a cabo mediante la agricultura familiar, cultivo de té verde, yerba mate, además de forestación de pino y eucaliptus. Cuenta con uso forestal natural de montes nativo e implantado y cursos de agua con lagunas y arroyos. Este espacio territorial, tal como se observa en la Fig. 1. se conecta hoy mediante caminos terrados y rutas pavimentadas entre las que se cita, la ruta nacional 14 y rutas provinciales 103 y 5.

Si se realiza un análisis cuantitativo en el país, se puede distinguir a grandes rasgos, las cuatro categorías de municipios: parajes con menos de 1.000 habitantes; pueblos entre 1.000 y 10.000 habitantes; ciudades intermedias entre 10.000 y 100.000 habitantes; y las grandes ciudades con más de 100.000 habitantes. Ahora bien, el total de municipios argentinos actualmente es de 1298, donde 78 corresponden a los de la provincia de Misiones con 3 ciudades que concentran casi la mitad de la población de la provincia. Si se toma como referencia los datos del censo nacional 2022 para la micro -región considerada, se observa que los municipios periféricos a los que se alude son pueblos y que, además, ésta micro-región se encuentra a una distancia de aproximadamente 100km de la capital provincial que es ciudad de Posadas, la jurisdicción más poblada de la provincia, tal como espone en datos en la Tabla 3 [24].

Fig. 1. Micro-región de Misiones integrada por municipios periféricos. Fuente: Adaptado mediante GoogleMaps.

Tabla 3: Población por municipio de una micro - región de la provincia de Misiones, Argentina.

Municipio	Cantidad de población	% en función de la cantidad de habitantes de la provincia (1.280.960)
Oberá	117.979	0.092
Campo Viera	10.078	0.0078
Campo Ramón	1.477	0.0011
Guaraní	4.857	0.00379
General Alvear	1.431	0.0011
Los Helechos	4.701	0.0036
Florentino Ameghino	6.217	0.004
Posadas (capital de la provincia)	379.000	29

Fuente: Elaboración propia a partir de

Existe una gran cantidad de municipios rurales y microrregiones como la descrita en éste trabajo, compuesta por parajes y pueblos con menos de 10.000 habitantes. A nivel nacional en Argentina, se estima que localidades de este tipo alcanzan el 82% de los municipios existentes, mientras que el 60% de la población vive en ciudades de más de 100.000 habitantes. Es decir, coexisten muchas jurisdicciones pequeñas y medianas con baja población, mientras que en algunas jurisdicciones se observa mayor concentración de la población, especialmente alrededor del Gran Buenos Aires, Rosario, Córdoba, Santa Fe y Mendoza y con ello, los municipios periféricos poseen escasos aspectos de desarrollo sostenible, aunque la provincia de Misiones y la ciudad autónoma de Buenos Aires, según estadísticas, son los distritos con mayor actividad laboral [8, 24].

En general, la composición de los residuos sólidos urbanos dependerán del consumo de la población, como así también de las cosndiciones socio-económicas. En Misiones, los residuos generados responden a cantidades que se exponen en la Fig. 2.

Fig. 2. Composición habitual de los RSU en los municipios de Misiones. Elaborado a partir de [26-30].

Según estudios del equipo de investigación de la Facultad de Ingeniería de Oberá, de la Universidad Nacional de Misiones y la información publicada recientemente [26-30], la composición general de los residuos de municipios se resumen en: materia orgánica (aproximadamente 60%) la más representativa, seguida por los materiales con potencial de reciclado, como plástico (14%), vidrio (7%), papel y cartón (7%), metales/aluminio (2%) y tetrabrik (2%), otros (8%) donde se encuentran restos de madera, textiles y materiales compuestos. Cabe destacar que las cifras exactas en cada municipio dependerá de la situación económica de cada familia por zona residencial y de la estación del año que se analiza. A nivel nacional, se tiene un mapa de emprendimientos que trabajan con residuos, denominado “Argentina recicla” [27], si bien, a nivel local se evidencia la ausencia de una articulación por parte de los municipios con los recolectores urbanos para gestionar los residuos [30].

2.2.2 Pará, Brasil

El estado de Pará es uno de las 27 unidades Federativas de Brasil, localizada en la Región Norte del país. Su capital es el municipio de Belén, siendo Pará el segundo estado con mayor extensión territorial del país, con un área de 1.245.870.707 km², de acuerdo con la estimación del”Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística” IBGE de 2021, la población es de aproximadamente 8.777.124 habitantes, distribuidos en 144 municipios en el estado [5].

Según el IBGE, la región norte de Brasil posee riqueza mineral y vegetal, minas de hierro, actividad agropecuaria, industria, comercio y servicio. La economía de Pará es la mayor de la región norte, ya que los recursos naturales presentes hacen del estado un gran exportador de “commodities agrícolas y minerales“ siendo fundamental en la composición del Producto Interno Bruto (PIB) brasilero, desarrollando alianzas comerciales internacionales para potenciar mercados. En Pará, las actividades mineras se destacan por tener hierro y oro. En cuanto al sector vegetal, se produce naranja, banana, caña de azúcar, cacao, mandioca, poroto, pimenta do reino y en particular el açaí. Éste último, es un producto típico de la zona que es exportado en gran cantidad, aproximadamente el 90% de la producción. Además, posee carne vacuna, cerdos, aves y búfalos, éstos últimos en la isla de Marajó [5, 31, 32].

La región metropolitana de Belém (RMB) se encuentra enfrentando desafíos relacionados a indicadores urbanísticos, habitacionales y de infraestructura y ha sido una de las primeras regiones metropolitanas formalmente definidas en Brasil por medio de una ley complementaria del año 1973.

Actualmente, la región está compuesta por 7 municipios son: Belém, Ananindeua, Castanhal, Marituba, Santa Izabel do Pará, Benevides e Santa Bárbara do Pará y se estima que tiene una población de 2.510.000 de habitantes en 2019, de acuerdo a IBGE (2019), tal como se observa en la Tabla 4 y Fig. 3.

Tabla 4: Población de una micro - región de la Estado do Pará.

Municipio	Cantidad de población	% en función de la cantidad de habitantes de la estado (8.777.124)
Ananindeua	540.410	0.0616%
Castanhal	205.667	0,0234%
Marituba	135.812	0.0157%
Santa Izabel do Pará	72.856	0.00830%
Benevides	64.780	0.00738%
Santa Bárbara do Pará	21.811	0.00248%
Belém (Capital do estado)	1.506.399	0.1716%

Fuente: Elaborado a partir de [5].

En la Región metropolitana de Belem existe una alta incidencia de municipios periféricos que representa un 52.5 % del total de los domicilios, de acuerdo a datos del IBGE [5]. En éste contexto, los denominados “aglomerados” se refieren a las áreas precarias, muchas veces caracterizadas como “favelas” con condiciones habitacionales inadecuadas y falta de infraestructura básica. La metrópolis de Belem, de forma general presenta características a partir de bajos ingresos salariales, con acceso desigual de la población a servicios urbanos e infraestructura. Esa realidad, evidencia desigualdad socioeconómica y espacial en la RMB, con falta de oportunidades y acceso a servicios básicos para gran parte de la población. La concentración de domicilios en áreas precarias, también revela la falta de políticas efectivas de domicilios y de planeamiento urbano que garanticen condiciones adecuadas de habitación para todos.Según el “ Plano Nacional de Resíduos Sólidos do Ministério do Meio Ambiente” (Fig. 4), entre el año 2017 y 2018 hubo un aumento en la generación de los RSU, en todas las rgiones, tal que a nivel país, las estadísticas indican que aumenta a razón de 1% anual aproximadamente.

Fig.3. Municípios Integrantes RMB [5].

Fig.4. Datos de generación de RSU en regiones de Brasil

Fuente: Panorama de Resíduos Sólidos no Brasil (2022)

La composición gravimétrica se refiere a la proporción porcentual de la masa de cada componente con relación a la masa total. Esa información juega un papel importante para una adecuada planificación del sector en la generación y aprovechamiento de los residuos, a través de políticas públicas, estrategias y soluciones que garanticen la eliminación ambientalmente correcta y segura, conforme lo establece la PNRS, teniendo en cuenta las mejores opciones disponibles y aplicables, los tipos y la cantidad de residuos existentes. Según estimaciones, la composición gravimétrica promedio de los RSU recolectados en Brasil es la siguiente: 45,3% materia orgánica, 2,3% metales, 2,7% vidrio, 16,8% plástico, 10,4% papel y cartón, 1,4% envases multicapa, 5,6% textiles , cuero y caucho y 15,5% residuos [19, 20, 32]. Cabe destacar que no se han encontrado datos específicos del estado de Pará por ello se presenta los datos estadísticos por zona de Brasil.

En base a los datos de composición de los residuos se evidencia que tanto en el estado de Pará representada por en nordeste (Fig.4) de Brasil como en Misiones, Argentina poseen una gran porción de materiales orgánicos en los residuos sólidos urbanos. Además, ambos estados poseen alrededor del 30% de materiales potencialmente reciclables que hoy terminan en rellenos sanitarios o dispuestos a cielo abierto por ausencia de la economía de la conducta sostenible.

Las diferencias porcentuales en composición, reflejan la baja variabilidad en los patrones de consumo y prácticas de gestión de residuos entre ambas regiones. En ambos casos, es necesario implementar estrategias de gestión de residuos adaptadas a las características específicas de cada región para avanzar hacia una gestión sostenible y eficiente.

Las características de desarrollo local de la micro-región de la provincia de Misiones y la de Pará Brasil, poseen características de municipios periféricos y la singularidad que ambas regiones tienen grandes oportunidades de desarrollo local y sostenible [1, 2, 6, 29, 33-36].

3. Conclusiones

La gestión de residuos en municipios periféricos es un tema no tratado en profundidad, por lo menos de forma integral. Por ello, se evidencia la ausencia de un modelo a seguir para gestionar los residuos que producen éstos territorios periféricos, ya que Argentina, posee un plan que ha sido elaborado para los municipios, si bien, no es una guía cerrada y difícilmente puede ser aplicada en regiones desfavorecidas, pero sí en grandes ciudades.

Por otra parte, los municipios periféricos, en general no cuentan con estadísticas de relevamiento en cuanto a producción de residuos por habitante y tampoco incentivos tanto del estado como de la población, para poder tratarlos y/o gestionarlos y mejorar la calidad de su ambiente y por lo tanto, es una problemática promisoria.

El artículo demuestra que Brasil tiene estudios y legislaciones más avanzadas y recientes en relación a gestión de los residuos que Argentina. Además, se evidencia que los municipios periféricos de Pará de Brasil, poseen mayor densidad poblacional que los de Misiones de Argentina, respecto a los tomados para el estudio. Lo antes dicho, sugiere que la diferencia es un fiel reflejo de la relación entre superficie y población de ambos países.

La revisión del estado del arte con una mirada en ambas regiones de diferentes países, es un puntapié inicial para el estudio y diseño de una red integrada para municipios periféricos que presentan ciertas condiciones iniciales.

Agradecimientos

Este trabajo ha sido llevado a cabo gracias al apoyo de la Facultad de Ingeniería de Oberá, Universidad Nacional del Misiones en marco al Proyecto de Investigación 16/I1486-PI.

Referencias

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[33]	B. Altschuler, "Dificultades y oportunidades del desarrollo económico local en Argentina," Tesis de Maestría, Universidad Internacional de Andalucía, España, 2003.
[34]	M. C. M. Alves, M. A. G. de Andrade Lima, S. Llamas, and I. T. Mercante, "Residuos sólidos urbanos en Argentina y Brasil: Generación, disposición final y legislación," Residuos: Revista técnica, vol. 22, no. 131, pp. 24-35, 2012.
[35]	I. R. Brandão and R. Gutierrez, "La emergencia de nuevos regímenes de políticas de residuos sólidos en América Latina: Los casos de Argentina y Brasil," in Recicloscopio, Buenos Aires: Universidad Nacional de General S

[*] Esta ley ha sido reglamentada en el año 2022 bajo el decreto (779/2022). A partir de este momento, la ley incorporó el código de colores para tipos de residuos domiciliarios y líneas que regulan y acompañan prácticas de economía circular y responsabilidad extendida del productor.

[†] Decreto Nº 83.021,/2021 da Prefeitura do Município de Belém, estabelece normas e prazo para o cadastramento dos grandes geradores de Resíduos Sólidos, dispões sobre as ações fiscalizadoras a serem adotadas no caso de infração da Lei 12.305 de 02/08/10, que institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos, bem como as normas nacionais e municípios que tutelam a proteção ao meio ambiente e à saúde pública. (CAMARA MUNICIPAL DE BELÉM)

^{^[‡]} Rodríguez Barrientos afirma que “La micro-región puede ser definida como aquella unidad territorial en la que se tejen los procesos típicos del desarrollo en cualquiera de sus dimensiones, donde se pueden potenciar las capacidades productivas de la comunidad, Es decir, el concepto de micro-región va más allá de los límites geográficos de un municipio. A su vez, Altschuler (2003) mencionó a la micro-región como asociación de municipios para el desarrollo de sus localidades y territorios y la articulación de estrategias y visiones de futuro comunes para lograrlo.